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如何治理中国式“产能过剩”

    产能过剩的现状、本质和风险

    化解产 能过剩首先要解决认识问题,对此我认为,要“认清一个现状,看清一个本质,防范三个风险”。

    一个现状就是,当前的 产能过剩并不是一般性、周期性的过剩,而是严重的、长期性的过剩。从范围上,不仅钢铁、有色、建材、化工、造船等 统产业存在过剩,而且光伏、风电等 部分战略性新兴产业也存在过剩现象。从危害程度上,部分行 业产能利用率不到70%,行业经 营效益普遍大幅下降,企业大范围难于盈利、积累能 力和技术进步受到严重影响。从时间预期上,一般而言,在经济高速增长期,产能过 剩属于周期性现象,但目前 正处于经济转型的攻坚期,国内外 需求萎缩成为新常态,化解产 能过剩变得更为棘手,因此产 能过剩的持续时间将会更长。

    一个本质就是,我国的 产能过剩是由政府过度干预和市场竞争不足引起的。在健全 完善的市场体制下,产能过 剩是市场经济运行的必然表现,正是这 种过剩压力推动了市场竞争,市场的 优胜劣汰机制才会起作用。但对于 社会主义市场经济仍不成熟的我国而言,产能过 剩则与政府行为有着千丝万缕的联系,由于政 府对微观经济的过度干预,如税收减免、财政补贴、低价供 应土地等生产要素,人为地 降低了企业经营成本,使企业 低估真实的生产成本而高估盈利能力,导致市 场协调供需均衡的机制难以有效运转。在经济偏热时,产能过剩“礁石”很容易淹没在经济“泡沫”中,一旦遭遇突发事件使“泡沫”破裂,则问题暴露无遗。所以,市场经 济体制扭曲是我国出现产能过剩顽疾的本质所在。

    在当前情况下,注意防 范转型难度加大、金融风 险汇集和社会矛盾累积等三大风险。产业转型方面,钢铁、有色、建材等 传统产业经济效益急剧下降,企业由 于严重亏损无力进行技术创新和产业升级,这必然 使得我国亟待转型升级的传统产业遭受长期性伤害,而部分 战略性新兴产业的产能过剩则严重打击了社会投资的信心,也使我 国抢占未来发展制高点的愿望蒙上了一层阴影。金融风险方面,多数产 能过剩行业都属资本密集型,前几年 大规模集中投资意味着即将处于大规模集中还贷期,加之目 前企业的资金来源渠道更加复杂,使得金 融在债务规模和复杂性方面的风险不断汇集。社会稳定方面,去产能 必然伴随着大量结构性失业,在严重 过剩行业企业较集中的聚集地,区域性 社会不稳定风险加大,有引发 全局性政治经济风险的可能性。

    明确一 个思路完善四个体系

    在如何治理中国式“产能过剩”这个问题上,我认为,既不能 机械套用西方经济学方法,更不能 简单地靠行政命令,而是应 把治理产能过剩与深化改革创新有机融合在一起,按照十 八届三中全会全面深化改革的部署,加快行 政管理体制和财税体制改革,管住政府那只“闲不住的手”,建立起 市场化手段化解产能过剩的长效机制,才能从 根本上解决这个问题。具体而言,应“明确一个思路,完善四个体系”。

    明确“主要通 过收缩供给来化解产能过剩”的思路。化解过 剩产能无非两种途径:一是在需求端做加法,即通过 扩大总需求来吸纳过剩产能,但这或 许只能暂时缓解当前的过剩,并可能 导致新一轮的产能过剩。二是在供给端做减法,也就是通过限制供给、淘汰落后产能等,使得产 能利用率进入合理区间。在中国 经济增长出现结构性减速,潜在增 长率下一个台阶的情况下,指望经 济复苏来提升产能利用率显然不够现实,因此,通过收缩供给、主动去 产能才是化解过剩产能的必由之路。

    围绕收缩供给,建议完 善以下四个体系

    一是加 快完善社会主义市场体系。市场优 胜劣汰的竞争机制具有淘汰落后产能、矫正产 能过剩的自然功能,但目前 这个市场竞争法则却没有发挥应有作用,理应加 快建立产能过剩的市场矫正机制,在厘清 政府和市场边界的基础上,完善要素市场体系,保障统一开放、竞争有序的市场环境,奠定市 场发挥资源配置决定性作用的基础,引导企业主动调结构、加快升级,引导社 会资本加快流向有前景的新兴行业,坚决避免“优不胜、劣不汰”现象。

    二是完 善产能过剩监控和考核体系。增强中央与地方互动,建立产 能过剩信息预警机制,完善产 业监测统计制度,认真做 好产业发展形势的监测和分析,对重点 行业的产能过剩情况进行动态监控,及时发 现产业发展中的倾向性、苗头性问题,及时发 布全国及各地产能利用、市场供需等信息。修改完 善地方政府政绩考核指标,明确把土地消耗、资源强度、生态环 境状况及政府债务水平等反映资源能源消耗、社会发 展情况的指标纳入政府考核,推动各 级政府减少审批管理,慎用产业政策,管住投资冲动。

    三是完 善产能过剩法律法规支撑体系。在河北考察期间,石家庄、保定等 一些地级市反映,目前地 方上根据上级部门要求,拆除的 部分企业和设备并不在国家淘汰序列,以致化 解过剩产能缺乏足够的政策依据和法律支撑,目前单 纯用行政手段很容易引起一些社会问题。因此,建议加 强化解过剩产能的系统性立法研究,出台可 操作性强的政策及标准,确保化 解过剩产能工作有法可依、有章可循。

    四是完 善产业结构调整和创新体系。目前部 分传统行业和新兴产业出现产能过剩的同时,高端服 务业及高新技术领域却存在严重供给不足,这反映 了经济的结构性问题。因此,化解产能过剩,需要结 构调整和创新驱动并举。结构调 整涉及对存量资本进行优化配置,就是在 企业重组并购中充分发挥资本市场的作用,由资本 市场而不是行政干预来调整产能。由于大 量产能过剩是因为低水平的重复建设,唯有通 过创新驱动产业升级,才能冲 出低端过剩的重围,闯出新天地。(本文引申于网络,如有侵权,随时与我们联系,我们及时删除)


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